當災難範圍遍及整個城市和地區，災民們即使想要清理家園也苦無著力之處，往往就只能無語問蒼天了。面對這樣的情況，慈濟人開始結合策發災民起而行動，採用以工代賑的方式，讓大家既能快速恢復市容，又能賺取生活所需，讓原本失去一切的災民重燃希望。以工代賑的賑災模式，最早是於2004年菲律賓風災後開始，後來在2009年臺灣莫拉克風災與菲律賓凱莎娜風災後，廣為使用來進行重建工作。