中國大陸華東、華中地區，在1991年發生世紀大洪澇，災區之廣、人數之多，因此慈濟採取了重點、直接的賑災原則，提供衣被、發放糧食穀種，解決了災民當下的困頓。但 上人接著提出蓋房屋的決定，讓當時的榮董、委員都大感吃驚。